国家崛起战略博弈广西发展竞和棋局--观沧海

　　刘奇葆书记提出的中国—东盟“一轴两翼”区域合作战略，从理论与战略的高度去阐明如何构建由“泛北部湾经济合作区”、大湄公河次区域合作两个板块和“南宁－新加坡”经济走廊一个中轴组成区域合作大格局。依照此一构想，在实践中一方面要通过重点加强港口物流合作，加快产业对接与分工，促进相互贸易与投资，大力发展临海工业，联合开发海上资源，加快临海城市发展，形成一批互补互利、相互促进、各具特色的港口群、产业群和城市群。

　　另一方面是要以铁路、公路干线为依托，构建南宁－新加坡经济走廊，通过沿线重点城市和跨境合作，吸引产业、物流、专业市场的集聚，以点带面，在中国与中南半岛之间形成一个日趋繁荣的、辐射力强大的经济走廊。

　　“一轴两翼”区域合作战略构想自2006年7月20日正式提出，短短数月内就得到党和国家领导人的认可与支持，胡总书记、温总理等党和国家领导人在不同场合予以的认可与支持，也得到了新加坡、菲律宾、柬埔寨等泛北部湾相关国家领导人广泛的赞同与积极回应；该构想契合国家发展战略，也顺应中国—东盟建立全方位合作关系的大潮流。

　　“一轴两翼”区域经济合作战略提出，其战略背景是全球经济一体化和建设中的“中国－东盟自由贸易区”，内在动因也在于快速、高质量发展广西经济，以期发挥广西在“中国－东盟自由贸易区”中的最大化作用，亦基于此，从国家战略层面上推进“一轴两翼”区域合作新格局，对广西的发展有深远而重大的意义。

　　从地缘政治学的角度看我国的发展态势，形势无异是十分严峻的；首先，我国是世界上拥有邻国最多的国家，陆地边界22000多公里，海岸线18000多公里，周边国家多达28个，其中直接接壤邻国就有14个，按逆时针顺序分别是朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹，缅甸、老挝、越南。我国在海上与8个国家相邻，朝鲜、韩国以黄海；日本、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚、越南与我国以东海、南中国海为邻。其中，朝鲜、越南既是我国的陆上邻国，又是我国的海上邻国。我国周边国家地缘政治关系可谓极其复杂，而且有着深远的历史渊源。

　　中国西南研究院的候振宇先生将我国地缘政治的特点概括为：北强、西乱、东恶、南和。就目前的基本格局而言，候振宇先生的观点十分贴切。

　　我国的北部是俄罗斯和蒙古。俄罗斯是世界大国，在近现代与我国的冲突是非常频繁的，现在中国俄罗斯再次走近，是双方在当今世界唯一超级大国美国的一步一步的进逼下自然结盟的反映，但这并不意味逐渐复苏的北极熊对我国不构成潜在威胁。中俄两国的合作，始终不会十分“和谐”，比如在中俄石油管线建设问题上，基于普京的“国家石油战略”，俄罗斯最终没有选择利于中国的从俄罗斯伊尔库茨克州的安加尔斯克油田到中国大庆的“安大线”，而是选择了日、韩倾向的“安纳线”。从“安大线”的谈判、建设过程看，俄罗斯的对华政策更多的立足于短期的经济利益，“战略伙伴”关系只是一种设想，据此可以认定俄罗斯并不是中国可以依赖的后盾，至多也就是一个利益莜关方国家，中俄关系的实质是合作大于对抗的两大强国。

　　追溯到久远的历史，蒙古在历史上就是我国广大疆域的一部分，1946年才获得独立地位。由于地域广袤，资源虚缺，人口稀少，生产力和人民生活水平低下，很容易被日益强大的中国吸引过（去）来，因此蒙古人非常惧怕中国将来在解决完台湾问题后回过头来解决“蒙古问题”。蒙古现状是既严重依赖中国，又害怕中国有朝一日重新“统一”到二战前的状态，其恐惧感是很强的，这也是蒙古在中、俄、日、美大国之间寻求平衡的根本原因。如果不被他国所利用，蒙古与中国的关系在未来的很长时期内会相安无事。

　　西北的中亚地区，是俄、美势力犬牙交错、激烈争夺的地区；美国借口反恐战争，出兵阿富汗同时在塔吉克斯坦等国建立军事基地，其醉翁之意不在酒，实际上是借反恐之名插手具有重要战略地位与丰富石油资源的中亚地区，在中、俄的战略腹地打入楔子。而中亚是俄罗斯传统势力范围，在中亚各国多个军事基地有驻军；因此，美、俄在中亚的斗争将会是一场持久的角力。

　　在单独对抗美国咄咄逼人的扩张势力愈发吃紧的情况下，俄罗斯愈来愈明显的借助“上海五国合作组织”尤其是中国的力量。西南的印度与巴基斯坦就克什米尔问题爆发的冲突时断时续，在边境上剑拔弩张，而且印度与我国长期存在“麦克马洪线”造成的领土争端，加上阿富汗、伊朗问题的多变、善变，在我国的战略西向上，可以说是一团乱像。

　　东边的朝鲜半岛局势由于朝鲜核试验问题而再度紧张，两个国家皆同源于朝鲜（大韩）民族，一般认为朝鲜是中国的兄弟邻邦，有鲜血凝结成的坚固友谊，也有自汉唐以来历史习俗的隶属关系的演进；韩国则是中国当今重要的贸易伙伴和投资者。但今天半岛上流行于南北两韩的民族主义颇具有极端主义的倾向，它不仅仅指向日本，在其潜意识的暗流中也会指向中国，对中国既亲近又疏离，既接触又防范，既爱且恨的复杂感情。

　　日本作为美国第一岛链、第二岛链战略防范、围堵中国的重要棋子，在钓鱼岛、东海油田、台湾问题上，乃至琉球群岛问题与中国有着潜在而深刻的冲突。

　　日本这个所谓的“友好邻邦”自元朝起从未真正友好过。日本不仅仅在历史上曾经侵略我国给我国及人民带来深重的灾难，而且在我国未来的发展道路上，很可能还会制造麻烦，是一个需要高度警惕防范的对手。

　　南边的越南、老挝、缅甸，隔海相望的菲律宾、马来西亚、印尼、新加坡。正是我们能有所作为也应当有所作为的方向。第一，作为最早启动与东盟建立“10+1”自贸区建设的国家，我国握有经济融和的先机；第二，我国尊重东盟国家，彰显大国风范与东盟发展睦邻友好全方位合作关系；第三，中国作为世界上经济增长最快的国家，与东盟双边合作具有很大的互利性、互补性；第四，双方政治互信不断加深，战略合作伙伴关系不断深化；第五，双方深化合作有地缘上的便利性，中国与东盟陆地相接、海上相连；第六，最近几年的自由贸易区建设进程，为双方进一步开发合作奠定了坚实的基础。

　　即使曾经和我国发生边境摩擦的越南，在国家安全方面对我国的信任也在不断改善和加深。而与中国具有传统友好关系的泰国、柬埔寨与我国的关系近几年更是得到了长足发展。简而言之，与东盟的合作大有可为。

　　总的说来，三面有世界级和准世界级大国（北：俄罗斯；西：印度；东望：日本）的中国地缘形势十分恶劣。在未来可预见相当长的时期内，我国拓展国家影响力的最佳方向，可以确定为南向；这也是国家南向战略提出的根本原因所在。

　　在2003年11月29日的中央经济工作会议的闭幕会上，中共中央总书记、国家主席胡总在分析中国经济形势时，第一次提到了金融和石油二大国家经济安全概念，并对石油能源安全问题给予深刻剖析，比较系统地讲述了运输通道、进口、管道、贸易、战略储备以及建立境外能源生产供应基地等战略要素的意义。面对急涨的原油进口，胡总书记特别提到中国原油进口的“马六甲困局”，敲响了国家能源战略的警种。

　　1993年，中国成为石油净进口国。10年来的发展，使中国一跃成为世界最大的石油进口国之一。2005年中国原油进口量为12682万吨，出口量为807万吨，净进口量为11875万吨。当年我国石油对外依存度为42.9%，中国自2003年以来，继续成为居美国之后的第二大石油消费国。原油作为现代工业的血液，原油的缺乏比铁矿、铜矿等其他资源类产品的缺乏对经济有直接、迅捷的影响。

　　马六甲海峡位于印度洋北部、马来半岛和印度尼西亚的苏门答腊岛之间，是连接中国南海和安达曼海的一条狭长水道。它与其南部的巽他海峡和望加锡海峡共同成为沟通太平洋与印度洋的重要通道，也是亚洲、非洲、欧洲、大洋洲之间相互往来的海上枢纽，交通位置十分重要，历来有“东方的直布罗陀”之称，马六甲海峡因此具有重要的战略地位和经济价值。地区内位于苏门答腊与爪哇之间的巽他海峡、巴厘和龙目之间的龙目海峡、望加锡海峡等等虽然也可以作为马六甲海峡的替补通道，但因海面狭小而同样存在易于被封锁的问题。

　　马六甲海峡是中国绝大多数油轮避不开的一道门槛。目前我国从波斯湾进口的石油最多，而从那里出来的船主要是VLCC型(VLCC是超大型油轮“Verylargecrudeoilcarriers”的英文缩写,载重量20万吨－30万吨,相当于200万桶以上原油的装运量)，这种船又主要走马六甲海峡航线。除中东航线外，还有北非、西非、东南亚航线，我国进口原油的五分之四左右是通过马六甲海峡运输的。据测算，每天通过马六甲海峡的船只近6成是中国船只。对中国而言，马六甲海峡是中国海上石油生命线。毫不夸张地说，谁控制了马六甲海峡，谁就扼制住了中国的能源进口通道。对这条水道的过度依赖，给中国的能源安全带来了重大的潜在威胁。

　　马六甲海峡是美国所说的“利益悠关”国家志在必得的战略据点，因此，马六甲海峡对中国来说是崛起最重要的基础，也是与美国抗衡的最大的挑战。

　　围绕破解“马六甲困局”，专家提出了多个版本解决方案：北方从俄罗斯修建输油管道“安大线”的方案让位日韩的“安纳线”；

　　修建通往中亚的输油管道，目前年运输能力不过1000万吨，对于中国的石油消费量而言，杯水车薪尚且不及。

　　修建云南通往缅甸港口的输油管道，在马来半岛最狭窄的克拉地峡开挖运河，投资超过200亿美元，由于地处马六甲海峡、波斯湾“战场辐射半径内”，战时依然无法摆脱被敌国或战火封锁的威胁；作为因应措施，我国援助建设巴基斯坦瓜达尔卡纳港，被看作是破解“马六甲困局”的对策，尽管作用有限，但也值得肯定。由此看出，从更高的高度，从更广泛的领域看待未来的“马六甲困局”，通过大力发展与东盟国家之间的经贸往来，深化全方位合作关系，使得马六甲海峡始终在我国友邦控制之下，并为我所用，将是实施上述对策的前提和根本保障。

　　世贸组织多哈回合谈判久拖不决，短期内WTO无力在世界范围各成员国之间达成通行的自由贸易协定。于是加强区域经济合作，在国家与国家、地区之间基于一定的“自由贸易协定”成立区域经济一体化组织就成为当前国际政治经济形势发展的大势所趋。为了积极推动周边区域经济合作促进开放开发，更快、更好的参与周边自由贸易区建立的进程，抢占国家战略发展的制高点，我国对与周边国家、地区合作建立各种自由贸易区做了许多有意义的设想、研究与尝试。

　　若单纯从经济角度考虑，以CEPA为基础建立涵盖大陆、台、港、澳的大中华自由贸易区应该是国家区域经济一体化进程的第一步战略。但由于众所周知的政治原因，台独倾向的台湾地区权力集团，以规避本土产业空洞化的威胁为藉口，人为制造麻烦，抗拒与大陆经济的融合进程，利用李登辉“产业南向政策”抑制两岸的经贸往来。我国从国家战略的高度，针对性的提出优先建立与东盟的自由贸易区，是第二步的战略。其目的一是要抓住我国的和平发展机遇期，在第一步战略设想受阻的情况下优先发展第二步战略，灵活机动的处理困局；目的之二是通过与东盟经济一体化进程，加强我国与东盟国家政治、经济、文化甚至军事等各个方面的合作与交流，从而进一步加剧台湾的边缘化倾向，挫败台独势力种种独立图谋和对抗大陆融合的政经手段；目的之三是通过与东盟率先实现的经济贸易一体化进程，“携东盟以令日韩”，以蓬勃发展的“中国—东盟自由贸易区”体系确立中国在未来东部亚洲区域经济融合进程之中的优势与主导地位。

　　自由贸易区体系建立的进程就像一场各方参与的博弈。虽然从世界经济一体化的大势看，参与这一博弈的各方都不可能永久地从赌盘中得到任何“超额剩余价值”，因为国际分工、国家间利益分配和再分配过程中，各方的利益最终会趋向于均衡，中国－东盟自由贸易区之间的分工、合作、竞争的反复进行，终将使各方“机会均等、利益均沾”；但在某个特定时期，在特定的区域和环境内，博弈中胜出一方将会在一段时期内获得更多的优先权益；而决定博弈胜负的关键，就是谁拥有自由贸易区建立进程的主导权或者说主动权。

（因为有些敏感内容，文章第二、第三部分只发标题）
二、解决“南向战略”实施过程中遇到的问题，是“一轴两翼”区域合作战略构想提出的内在动因

　　1.加强泛北部湾经济合作，建设海上东盟是中国—东盟全方位合作的基础与根本保障

　　2.建设南宁—新加坡陆上经济走廊是我国加快发展与陆上东盟国家经贸往来的必须

　　　3.建设南宁—新加坡陆上经济走廊能有力促进大湄公河次区域合作，实现东盟发达国家与落后国家的交互式发展。

　三、应对“南向战略”实施过程中遇到的挑战，是“一轴两翼”区域合作战略构想提出的重要目的

　　1.实践“一轴两翼”区域合作战略构想，打造北部湾（广西）经济区的战略意义在于应对越南崛起的挑战。

　　2.通过“一轴两翼”战略带动“两廊一圈”北越的发展，平衡南、北越之间业已倾斜的发展态势，避免越南大搞“大国平衡”

　　3.通过“一轴两翼”战略，确保我国掌控未来“中国—东盟”自由贸易区建设的区位中心与交通经贸往来枢纽。

　四、实践“一轴两翼”区域合作战略，推进北部湾（广西）经济区建设的几点意见。

　　“一轴两翼”战略从国家战略的高度，明确了广西在未来国家发展战略之中肩负的历史使命，明确了建设北部湾（广西）经济区要达到的战略目标。应该说，这对广西下一步的发展提出了极高的要求，重大的机遇也就意味着巨大的挑战，在机遇与挑战并存的情况下，广西应当有那些作为？如何作为呢？

　　面对北部湾开发合作中亟待解决的重大战略问题，未来北部湾开发合作必须坚持“在整合中错位跨越，在竞争中整体突破”的原则，充分利用中国-东盟自由贸易区和“一轴两翼”区域经济合作战略新格局，实行机会型开放开发战略和错位整合的一体化发展战略模式，将北部湾打造成为以加工贸易和转口贸易为主的海湾型经济区，建成中国-东盟自由贸易区的区域性加工制造业中心、航运物流中心和金融信息中心，建成“一轴两翼”区域经济合作战略框架中泛北部湾经济合作区的战略支点，建成大西南对外开放的重要门户和西南沿海地区重要的先进制造业基地与现代服务业基地。

　　大力推进贸易自由化进程，完成自贸区建设的无缝对接，加快实现“一轴两翼”战略构想

　　如前所述，“一轴两翼”区域经济合作战略客观上需要把广西打造成中国对东盟交往的区位中心与交通经贸往来枢纽。但当前广西对东盟外贸进出口总值所占比重微乎其微的客观事实，严重的削弱了广西的区位优势，影响广西枢纽地位的地位。

　　2005年，广东对东盟进出口总值则多达369亿美元。这其中虽然以珠三角本地企业完成为主，但西南云、贵，乃至广西经广东口岸转口的贸易量亦不容小觑。有研究数据表明，由于没有配套的自由贸易政策，北部湾港口集装箱中转业务大量外流，2004年广西外贸进出口额48.3亿美元，外贸集装箱生成量约18.4万TEU，经沿海港口运输5.8万TEU、内河完成5万TEU（主要是输往香港）、由公路运输7.6万TEU（到珠江三角洲沿海港口），同期防城港完成集装箱量4万TEU。2005年集装箱吞吐量为15.4万TEU，其中外贸箱6.9万TEU主要是输往给香港的外支线，同期防城港完成集装箱量8万TEU。这与防城港作为广西最大的海港和集装箱支线港的地位极不相称。防城港的情况如此，钦州、北海的情况也大体相当。发展北部湾经济区的龙头——港口航运业，也迫切需要我们设立海关特殊监管区。

　　大力发展广西口岸与东盟国家之间的经贸往来，提高广西口岸对东盟进出口占国家对东盟进出口的份额，变得愈发的迫切与必需。而要实现外贸进出口的快速甚至跨越式发展，建设海关特殊监管区不失为一条捷径或者说不二法门。

　　我们知道，建立自由贸易区，降低自由贸易区内国家之间的关税水平、减少非关税贸易壁垒，是实现区域经济一体化乃至经济全球化的重要手段。中国－东盟自由贸易区一旦建成，承接自由贸易区内国家经贸往来的海上口岸就变成了自由贸易港，至少是单向对自由贸易区内国家开放的自由港。

　　目前，中国—新加坡自由贸易区谈判开启，标志着中国—东盟自由贸易区建立进程的全面启动。2010年，我国将率先与发达的老东盟六国建成自由贸易区；2012年，我国与越南，最迟在2015年，我国与缅、老、柬将完成自由贸易区的建设。在中国—东盟自由贸易区全面实现的过程之中，选择一些位置前出，能形成对东盟国家良好辐射的口岸逐步实行自由化程度越来越高的外贸政策，进行政策试验与口岸试点，实现中国—东盟经济一体化进程的“无缝对接”，就变得尤为重要。这不仅仅是广西发展的迫切需要，更是国家发展战略、中国—东盟经济一体化进程的迫切需要。

　　真正自由贸易港是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内，开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。目前排名世界集装箱港口中转量第一、第二位的中国香港、新加坡港，均实施自由港政策，吸引大量集装箱前去中转，奠定其世界集装箱中心枢纽的地位。自由贸易港政策对发展外贸确实极为有利，但综合考虑我国当前的外贸、经济运行形势，税收监管政策，还不宜在全国范围内过快推进。

　　从区位上考虑，能用于试点实现对东盟经济一体化“无缝对接”自由贸易的口岸集中在北部湾地区以及珠三角地区。考虑到珠三角各大口岸主要肩负对欧美等发达国家进出口贸易的繁重任务，试行“单向对东盟自由贸易口岸”政策会牵一发而动全身，在具体操作上也会遇到巨大困难。因此选择广西作为建设“单向对东盟贸易自由口岸”的首选区域，既能满足国家发展自由贸易政策试验、口岸试点的需要，又不至于由于操作不慎而引起太大的震动，这对于稳定国家外贸进出口全局具有重要意义。

　　在当前，我国实行的海关特殊监管区政策之中级别最高的是保税港区政策，目前在大连、天津、上海三个港口城市试点。国家之所以选择这三个城市作为试点城市，主要是因为这三个城市为规划中的国家级航运枢纽中心。可以说，如果不是国家战略的需要，争取高规格海关特殊监管区政策基本是不可能的。

　　最近，海关总署为推进海峡西岸经济区建设提出了四大措施，特别是“把握了允许先行先试原则，在政策允许范围内最大限度地为海峡两岸建设提供支持，对遇到政策美元规定或其他新情况新问题，不轻易说‘不’，允许先行先试、同等优先”的做法。福建之所以能获得中央如此大的政策支持，根本上是对台工作的需要，我们迫切的需要将台湾经济融合进来。这也再次说明，争取海关高规格特殊监管区需要国家战略的推动。

　　建立一个功能叠加、政策整合全新的海关监管区，这在国内目前没有先例，也无可全盘照搬的发展模式。考虑到之前在广西自由度、开放度最高的海关特殊监管区仅为北海出口加工贸易区，因此申请如此一个功能完备、自由度、开发度高的海关特殊监管区对广西的挑战是巨大的。这其中不仅仅是一个政策跨越的问题，也不仅仅是发展基础薄弱起点低的问题，更是一个在全新领域探索、开拓做“中国—东盟自由贸易区”进程实践试验排头兵的问题。

　　如果对外贸易政策无法突破，如前所述考虑到广西的经济发展水平尤其是对外贸易水平，如果在广西建立保税区，以对外贸产生五－七倍拉动来测算，广西未来在国家对东盟经贸往来之中所占的比重也不会超过10％。这与当前国家加速与东盟国家融合，确立广西为对东盟交通经贸往来枢纽的政策不相符合。因此，在广西建立片面对东盟的自由贸易区或者说对东盟的单向自由口岸，就变得尤为迫切起来。

　　打破北部湾（广西）经济区地域、条块划分，实现港口的整合、区域经济协调一致发展。

　　当前，北部湾（广西）经济区整合的问题，首要的是港口整合问题，目前我们发展港口的思路是：

　　按照组合港的建设模式，通过行政手段统一做好北部湾地区海岸线功能分区规划和港口资源开发利用规划，合理确定三市和三港的产业定位和职能分工；依靠市场手段，以资产为纽带，以股份制的形式整合港口资源，组建北部湾港务集团，由三市共同参股，共同开发岸线资源，将北部湾建成年吞吐量超过2亿吨的大型组合港，成为国家五大港口群－西南沿海港口群的重要组成部分。以组合港口支撑临港产业的整合发展，以临港产业的整合发展支撑组合城市建设，以组合城市建设支撑北部湾地区发展，以北部湾发展支撑广西的全面发展。

　　港口整合，最大的挑战来自行政尤其是沿海三个地级市出于自身利益考虑对整合的干预。北部湾沿海三个城市都是港口城市，港口经济占城市经济的份额不低，尤其防城港几乎就是因港而设的市。整合之后的北部湾国际港务集团，突破了原有三个港口的利益划分，势必引发各城市之间新一轮的行政角力。

　　另一方面，北部湾（广西）经济区临海工业的布局，以最优态势考虑，就是应该在自治区政府层面合理调配资源，根据效用最大化原则合理安排项目的分布。由自治区站在经济区全局的高度，遵循客观经济规律和国内外港口建设惯例来决定项目的分布、项目上马的先后次序，以经济区作为整体统一向中央申报项目。

　　目前，经济区内只有规划统一上升到自治区层面进行把握，并且还无法有效确保规划的最终项目落实。而各个城市的重大项目基本上还是由各地市配合有关业务部门向中央申报，没有形成合力，没有一个整体的运作。

　　基于北海、钦州、防城港三市区位条件与自然生态条件的基本雷同性，参考原有的钦州地区行政公署运行模式，逐步撤销北海、钦州、防城港三市，成立北部湾市，将其升格为副省级城市，这样才能从根本上理顺港口建设和城市发展之间的体制障碍，从体制上消除恶性竞争和低水平重复建设现象。而这样重大的行政区改革，难度极大，需要我们争取中央的“综合改革试验区”政策。允许北部湾地区获得对外开放的先行先试权，将北部湾地区建成为国家综合配套改革试验区，确保北部湾地区努力向贸易自由化、投资便利化和生产要素自由流动化方向迈进。

　　以钢铁、石化高分子项目为龙头建设北部湾（广西）经济区的基础产业体系，加快经济区工业的配套完善。

　　如前所述，国家南向战略客观上需要在北部湾（广西）经济区建立钢铁产业、石化高分子材料产业、以铝为重点的有色金属加工业、汽车和工程机械产业等基础产业，对东盟国家下游相关产业形成强有力的辐射，使之形成对我的产业依赖；形成强大的制造业对东盟国家构成强大的竞争力，形成对东盟国家强有力的经济辐射，从经济上牢牢抓住泛北部湾国家和地区。

　　1.推进防城港千万吨钢铁厂项目的建设

　　布局钢铁产业对广西经济战略的全局至关重要，此项目的重大意义，可以归纳为几个方面：第一、顺应国家钢铁产业向沿海布局发展的大潮流，形成具有极强竞争力的钢铁生产基地，在面向东盟的战略前沿，建设这样一个规模的基地，能强化我国对东盟经济的辐射与影响力；第二、项目投产之后，每年几百亿元的利税，对于2005年全区财政收入仅475.37亿元的广西，需要国家大量转移支付的广西具有决定性意义；第三、此项目与武钢合作，而武钢的板材在全国乃至世界范围内具有竞争优势，而板钢对汽车、造船等下游产业的拉动能力巨大，是拉动系数最高的钢材类型，此项目的建成将极大促进经济区内汽车零配件、修造船产业的发展。

　　当前，项目进展遇到的主要问题主要是：第一、新一轮国家宏观调控，为压缩当前超过3亿吨的过剩产能，为遏制国际市场铁矿石过快增长的态势，调整国家钢铁产业结构，对新开工项目的审批控制严格；第二、2005年，武钢的产量为1037万吨钢，而柳钢为455万吨钢。企沙项目一期生产能力为700万吨，要实现武钢、柳钢生产能力的整合压缩向沿海的转移，还有很长的路要走；第三、武钢作为湖北省的利税大户，向防城港发展，涉及广西与湖北两个省区之间利益平衡的问题。同样，柳钢向防城港产能的转移，也会遇到来自柳州方面的阻力。第四、在广西布局这样一个大型的钢铁项目，涉及到一个市场容量的问题，国宏观经济审批部门对该项目的市场前景没有把握。

　　针对以上客观存在的问题，我们可以采取以下对策。第一、对国家有关项目审批部门做工作，从“一轴两翼”国家战略高度肯定该项目的意义，强调潜在东盟市场的前景，变市场腹地狭小的项目劣势为市场辐射地域广阔、潜在市场空间巨大的项目优势。第二、在自治区的层面协调好与湖北省的关系，协调好柳州市与防城港市之间的关系，使得两省区之间、两城市之间形成利益共同体；第三、做好相关下游产业引入的预研工作，如果可以，先引入相关下游产业，反过来加快钢铁项目的引进。

　　2.深化钦州炼油基地项目，拓展产业链条上马石化高分子产业

　　2006年12月30日，钦州石化基地年加工1000万吨苏丹原油项目开工，标志着我区临海工业大规模建设的全面启动。发展石化产业，对北部湾（广西）经济区有重大意义。

　　第一、基础石化高分子材料产业可以辐射200多种下游产业链条，对东盟国家下游相关产业形成强有力的辐射，使之形成对我的产业依赖；同时，更重要的是能对南海地区的石油资源产生强大的吸引力。

　　第二、有人称石化工业为现代工业之母，这凸现了石化高分子产业在现代工业体系之中的重要地位。

　　60、70年代，美国的钢铁产量是7500万吨，苏联当时的钢铁产量是一亿五千万吨，但是美国的GDP是苏联的一倍。造成这一情况的原因是美国当时有2400万吨到2500万吨的高分子材料，而苏联当时只有400万吨。高分子材料对产业的支撑力度大大高于钢铁的支撑力度，美国就是依靠这2400万吨到2500万吨的高分子材料支撑了比苏联大一倍的产值，重化工的发展肯定是以后要走的一个方向。而且重化工的发展从能源消耗来说，是节约能源而不是消耗能源。从能耗的比例看，支撑同样的产值，如果用高分子材料是1，用钢铁材料则是4.7，高分子材料的消耗只接近钢铁消耗的五分之一。在这个意义上，发展重化工、发展高分子材料，应该成为我们制造业大国非常重要的一个基础。是北部湾（广西）经济区成为区域内制造中心的基础。

　　后记

　　候振宇先生曾说过，面对狼烟蜂起的经济变幻，广西最缺乏的是有血性的思考者。毛泽东曾说过，事物发展进程之中人的因素是最关键的。战争影响、历史原因、人文资源匮乏、基础薄弱这些都不应该成为我们容忍广西经济建设滞后的理由。穷则思变，要从根本上改变广西的落后面貌，一是要找到广西与国家发展方向上的契合点；二是要有敢为天下先的开拓精神和勇气、自信力；三是百折不挠求真务实的实干精神。

　　本文虽然也企图从全方位、多角度的战略高度去探讨广西的发展策略，但很多观点似欠成熟，其中思想谬误、认识混乱、表达不清之处再所难免，热切期望各位领导、专家给以批评指正。

　　本文思想成熟的过程，得到李南蛮先生、候振宇先生、未视骄阳先生颇多指点和教益，得到了很多朋友的启迪与帮助，这里晓桐一并表示谢意，特别要感谢给予大力协助与支持的南蛮大哥。